DQZHAN讯：设立船舶准入条件正当其时
工信部发布的《船舶行业准入条件（征求意见稿）》（简称征求意见稿）对于深受产能过剩困扰的船舶工业来说可谓一剂良药，让人看到了通过设立准入标准和建立准入制度，推进船舶行业实现健康发展的良好势头。在产能严重过剩的背景下出台船舶行业准入条件，无疑会促进船舶行业的资源整合、优胜劣汰和规范发展，可谓正当其时。
没有规矩不成方圆，规范合理的政策、规章、制度和法律是一个产业平稳、有序、良性发展的根本保障。此次工信部发布征求意见稿，既是对不久前国务院出台的《船舶工业加快结构调整促进转型升级实施方案（2013~2015年）》的细化和贯彻，也是船舶行业希望加强法制管理、化解产能过剩矛盾的长期诉求。数据显示，当前我国船舶工业造船基础设施能力惊人，而行业产能利用率只有75%。有专家指出，目前的造船产能过剩是结构性过剩，低端船型制造能力扩张过度，而高技术、高附加值产品研制能力不足，盲目无序的低水平重复建设已严重阻碍船舶工业转型升级。
相较于2007年的CB/T3000标准，此次征求意见稿所新增的企业建造技术能力、技术**和产品要求、**生产、节能环保、职业卫生和社会责任等方面的内容更具时代性、针对性和操作性。征求意见稿中有关企业应满足现代总装造船和信息化管理的要求，将促进现代造船模式的广泛应用，提升精益造船能力；有关技术**研发和环保标准的要求，以及**生产、职业卫生和社会责任的要求，将推动船舶工业绿色造船理念的真正树立。正是基于精益造船和绿色造船标准的确立，将给逆境中的船舶工业带来难得的发展机遇。
然而，设立准入条件终究只是产业引导，不具有行政强制力也不具备法律的约束性，更为关键的是，准入条件重在优化存量、锻造上等企业，而对于增量的控制如果没有进一步的船舶行业立法加以保障，准入条件对于化解产能过剩、实现结构调整所起的作用恐会被市场消解。船舶行业的发展有其显著的周期性，设立行业准入条件，可在一定程度上缓解市场对资源配置的盲目性和滞后性，但是面对资本的逐利性，单纯的政策引导很难抵挡市场繁荣引发的投资膨胀，而一遇市场萧条，造船业就会再次陷入产能过剩的危机。因此，在市场经济条件下，在简政放权转变政府职能的大背景下，克服市场配置资源的弊端就必须坚持市场调节、宏观调控和立法调整三者结合，以政策推动立法，以立法保障政策，以市场检验政策和立法的适用性，三者相互配合实现资源的合理、有效配置，从而在根本上解决产能的周期性过剩难题。因此，当下对船舶行业设立准入条件、加强产业引导可谓“对症下药”，不过面对未来国际船舶市场的风云变幻，我国船舶行业要想实现持续健康发展，必然还要求进一步推进船舶行业立法工作。
他山之石，可以攻玉，日本和韩国船舶工业的发展经验或可借鉴。日本、韩国政府先后制定推动造船业发展的法律法规，在保障政府宏观调控的同时，也帮助船企克服了生产、投资中的盲目性，既激励了船企发展，也推动了技术进步，引导其造船业迅速崛起。
万事开头难，船舶行业准入条件开始广泛征求意见，已经为我国船舶行业的法制化发展带来了希望。如果能够迎难而上，真正启动船舶行业的立法进程，那么相信不仅可以有效遏制产能过剩，也将促进我国真正实现由造船大国向造船强国的历史转变。

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